“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查，并要求2017年底前建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。摸清土壤質(zhì)量狀況的迫切需求及其目標(biāo)要求，或?qū)⑼苿油寥牢廴颈O(jiān)測市場加速爆發(fā)。另一方面，“土十條”明確了污染場地及受污染耕地作為治理與修復(fù)的重點領(lǐng)域，其中，要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1,000萬畝。預(yù)計“十三五”期間，重點領(lǐng)域修復(fù)市場投入將達到3,000億元。而隨著政策的推進，更大的潛在市場需求將持續(xù)釋放，從中長期角度，建議關(guān)注有望充分享受政策紅利而不斷實現(xiàn)加速成長的土壤修復(fù)先行公司。
“土十條”發(fā)布，土壤修復(fù)將從概念逐步轉(zhuǎn)向落地2016年5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)?！巴潦畻l”根據(jù)我國土壤污染防控的現(xiàn)實國情設(shè)定了分3步走的階段工作目標(biāo)，即到2020年/2030年/2050年，我國土壤環(huán)境質(zhì)量分別達到總體保持穩(wěn)定、穩(wěn)中向好和全面改善。而在主要指標(biāo)方面，要求到2020年，受污染耕地和污染地塊的安全利用率分別達到90%左右和90%以上;到2030年，上述兩種受污染土地類型的安全利用率均達到95%以上。同時，“土十條”提出10條、35款具體舉措，以確保土壤污染防治目標(biāo)的如期實現(xiàn)。
“土十條”在土壤污染治理方面雖未超出市場預(yù)期，但其系統(tǒng)構(gòu)建了我國中長期土壤環(huán)境質(zhì)量保護的框架體系，為土壤污染防治指明了方向。從行業(yè)中長期發(fā)展角度看，“土十條”將推動土壤污染治理加快從概念走向落地，潛在巨大修復(fù)市場空間也將因此持續(xù)打開。
監(jiān)測市場將率先受益，修復(fù)市場空間有望加快開啟全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。我國已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度不足，依然存在土壤污染底數(shù)不清的問題，這為土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)造成了障礙。因此，開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況成為迫切要求。
“土十條”提出，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年前底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。同時，要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。在土壤污染物方面，監(jiān)測重點為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。根據(jù)環(huán)保部資料，截至2015年12月，環(huán)保部已在全國設(shè)臵了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31,367個，其中包括一般點位22,816個，風(fēng)險點位8,551個，已覆蓋90%縣(市、區(qū))。
2016年擬再增加7,000個風(fēng)險點位。此外，農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點監(jiān)測，計劃設(shè)立15.2萬個產(chǎn)地安全監(jiān)測國控點。“土十條”的出臺和推進，土壤環(huán)境監(jiān)測將優(yōu)先受益，市場有望加速爆發(fā)。
另一方面，“土十條”明確了土壤污染治理與修復(fù)的重點。將以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南等8省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其它省份視污染情況等，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域;并要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1,000萬畝。同時，提出2016年底前，在臺州市、黃石市、常德市、韶關(guān)市、河池市和銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加快土壤污染防治經(jīng)驗探索。
在修復(fù)資金方面，“土十條”提出土壤污染防治專項資金，并要求將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。同時，將通過推行PPP模式、加大政府購買服務(wù)力度、積極發(fā)展綠色金融等多種舉措探索和建立土壤污染修復(fù)資金長效機制。
根據(jù)中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機構(gòu)的調(diào)研并綜合國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量、搬遷污染調(diào)查、國外對比情況所作預(yù)測，我國的污染場地數(shù)量在100-200萬塊。假設(shè)每個污染地塊平均修復(fù)成本100萬元，若“十三五”期間完成中10萬塊污染場地修復(fù)，則對應(yīng)市場空間為1,000億元。
污染耕地方面，按畝均2萬元的修復(fù)成本測算，則“十三五”期間完成1,000萬畝污染耕地修復(fù)所需的投入為2,000億元。因此，“十三五”期間，污染場地及受污染耕地兩大重點領(lǐng)域修復(fù)市場規(guī)模預(yù)計將達到3,000億元，而且伴隨“土十條”政策的持續(xù)落實，修復(fù)需求將漸進加快釋放。
隨著“土十條”的出臺，三大環(huán)境污染防治行動計劃全部就位。未來圍繞氣、水、土三大要素的環(huán)境治理將逐步全面展開并加快深入推進，環(huán)保行業(yè)有望延續(xù)高景氣度。但同時，環(huán)境保護向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，也將使得未來環(huán)境治理的難度增大，治理持續(xù)突破和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，有賴于政策、監(jiān)管、創(chuàng)新模式等等多方合力作用的發(fā)揮。而在長效投入機制方面，PPP模式對于實現(xiàn)持續(xù)治理，以及對于環(huán)保行業(yè)所能開啟的空間和發(fā)展速度均尤為關(guān)鍵。目前PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的落地并不理想，未來仍需密切關(guān)注其推進情況。
